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河北將建石保廊改革試驗區 與京津共建50家科技園

2016年01月12日 09:29:04  來源:21世紀經濟報道

    新年伊始,各地兩會早已列上日程。從1月8日河北省召開第十二屆人民代表大會第四次會議開始,各地兩會即將密集召開,為2015年的政府工作畫上句號,也為2016年這個十三五的開局之間謀篇布局。在此期間,21世紀經濟報道將密切報道地方兩會,關注各個地方的轉型與改革新舉措。

  2016年初,地方兩會將陸續召開。1月8日開始,河北省兩會率先召開。

  根據河北省人代會正在討論的2016年河北省政府工作報告,新一年將要抓好石保廊(石家莊、保定、廊坊)全面創新改革試驗區和京南科技成果轉化試驗區建設,與京津共建50家科技園區和一批產業技術創新聯盟、科技成果孵化轉化基地。

  記者獲悉,上述石保廊全面創新改革試驗區,其實是京津冀跨省創新改革試驗改革內容的一部分。

  此前北京周邊的各個城市吸引了大量的北京企業在當地投產。不過,京津一些產業在保定等周邊城市落地,需要解決稅收分成以及員工的社保、養老,以及子女上學等京津冀一體化面臨的一系列問題。

  打造石保廊改革試驗區

  今年河北省兩會所提的石保廊改革試驗區的內容,本身是京津冀創新改革試驗的一部分。

  此前,中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》,要求河北依托石家莊、保定、廊坊開展先行先試。在地方提出改革試驗方案的基礎上,按照方案成熟程度,逐個報國務院審批后啟動實施。

  2016年河北省政府工作報告指出,十三五期間要推進京津冀協同發展。為此,要精準確定功能分區,精準承接北京非首都功能疏解,精準打造發展平臺和載體,著力建設好“三區一基地”。此外,還要加強產業園區等重點承接平臺建設,高起點、高標準規劃建設集中承載地和一批特色微中心。

  上述石保廊全面創新改革試驗區和京南科技成果轉化試驗區建設,將有利于大批的京津企業向石家莊、保定、廊坊轉移,也有利于北京非首都核心功能向周邊轉移。

  北京市社科院副院長趙弘指出,要加快體制機制的改革,解決京津冀一體化中存在的條塊分割現象。比如在三地的稅收、GDP分成等利益共享方面需要有新的進展。此外,在公共服務、保險、戶籍制度等影響非首都核心功能疏解方面,也需要進行大的改革。

  “北京的土地、工資等成本都很高,一些工業產業向周邊轉移是大趨勢。”中國社科院工業所產業組織研究室主任劉戒驕認為,北京的產業向周邊轉移是趨勢,但要避免最后僅發展房地產的問題,像河北的燕郊就沒有產業,只是個睡城。

  除了支持保定和廊坊打造環京津核心功能區,支持石家莊等壯大冀中南功能拓展區外,2016年河北省政府工作報告還提出,支持張家口、承德做優冀西北生態涵養區,推進城鄉一體發展。

  1月10日,河北省委書記趙克志在河北省人代會廊坊代表團會議上指出, 無論是城市建設,還是縣城建設,都要服從大局、服務大局,科學規劃、嚴格控制,決不能搞住在河北、回京上班的睡城。

  與京津共建50家科技園

  目前有大批的產業園區在北京周邊建設,央企在保定大批的產業園區就要建立,這包括新材料產業園項目、航空專用裝備生產基地等。

  保定市的央企項目涵蓋了新材料、新能源、電子信息、裝備制造、紡織、旅游、汽車及零部件、火電、軍工、農業、輕工、食品、通訊、醫藥、物流等16個領域。

  石家莊、保定、廊坊三市,還要與京津共建50家科技園區,一批產業技術創新聯盟和科技成果孵化轉化基地,這意味著大項目向三地投資的快速增長期即將到來。

  根據2016年河北省政府工作報告,今年要抓好“三個一百”省級和2000項市級重點項目,力爭全年完成投資6000億元以上。 還要實施“百千萬”助力工程,培育主營業務收入超百億元企業、超千億元基地(園區)和超萬億元產業等。

  河北大學經濟學院院長王金營指出,京津企業向河北一些城市聚集,要做好資源有效配置,整個市場在一體化中面臨很多問題,河北城市的公共服務、基礎設施達不到北京天津那么高的水平,在這種情況下實現區域一體化比較難。

  “河北要逐步提高公共服務,提升醫療、教育、基礎設施水平,對市場的服務意識要增強。”王金營說,一些產業要在保定、廊坊等地進行布局的話,要看市場服務和公共服務能否跟得上,員工生活是否便利。

  如果是北京的企業在河北設廠,該企業員工到河北就業的話,有關社保、稅收、住房等問題如何解決將很難,這也將是未來創新改革的內容。過去首鋼搬遷到河北唐山的曹妃甸后,部分稅收仍交到北京。而原先首鋼數萬名員工分流和下崗,主要是去了北京的企業。

  中國社科院工業所產業組織研究室主任劉戒驕認為,北京的企業到河北實現科技成果轉化,可能新招的人大多還是河北本地人,科技研發和營銷的人員應該放在北京。他認為,哪些企業要去河北,應該采取市場化的運作方式。

  搬遷企業的員工在河北上班,看病、養老等通過京津冀社保體系互聯可以實現,但是在子女高考等方面,河北高考錄取率比北京要低,這容易導致周邊居民涌入北京。目前京津冀協同發展規劃做了頂層設計,而具體的教育等各方面的協同發展規劃需要細化。

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